尽快启动食糖目标价格管理

 全国人大代表林水栖建议：

全国人大代表、广东金岭糖业集团有限公司董事长林水栖在今年的全国两会上提出了“支持发展制糖产业，实施精准扶贫”的建议，并呼吁尽快启动食糖目标价格管理补贴政策。

“我国制糖产业主要位于老少边穷省区，攸关4000万农民、40万制糖职工生计，是广西、云南等省区的支柱产业，是关系国计民生的基础产业，也是实施‘精准扶贫’的重要产业。”林水栖告诉期货日报记者，多年来，无论食糖市场如何风云变幻，制糖企业对种植甘蔗的农民均做到了“不离不弃”。虽然近几个榨季，国内糖市供求格局发生了很大变化，糖价涨跌无常，但制糖企业均全部收购了农民种植的甘蔗等糖料，帮助农民规避了市场风险，保障了农民收入。

不过，林水栖表示，由于生产规模小、农村劳动力流失，加上种植糖料的比较收益差，农民种植糖料的积极性不断减弱，食糖产量逐年下滑，产不足需已成为常态。与此同时，进口糖与走私糖大量涌入国内市场，挤占了较大的国产糖市场份额，对国内糖市造成了严重冲击。综合来看，我国制糖产业发展遇到了瓶颈，制糖企业全行业亏损的局面短期内难以改变，这最终会令制糖产业的产业扶贫能力出现下降。

数据显示，2012/2013榨季以后，我国糖料种植面积逐年减少。2013/2014年榨季全国糖料种植面积减少111万亩至2671万亩，减幅为4%;2014/2015榨季减少301万亩至2369万亩，减幅为11.3%;2015/2016榨季减少199万亩至2170万亩，减幅为8.4%。

国内食糖产量近年来下滑的速度更是惊人。2014/2015榨季，全国食糖产量大幅减少276万吨，减幅为20.7%。预计2015/2016榨季全国食糖产量将下降至1000万吨以下，产需缺口将扩大到600万吨左右，这令我国食糖供应风险上升。

林水栖告诉记者，糖料和食糖产量双双下滑让制糖企业生产经营陷入了困境，加上糖价波动很大，在制糖企业全行业亏损持续数个榨季以后，制糖企业也无法保证农民种植糖料收入的稳定。

在广西部分糖厂调研时记者获悉，由于糖价下跌和生产成本居高不下，国内制糖企业连年亏损，2012/2013榨季至2014/2015榨季，全国制糖工业企业分别亏损31亿元、97.6亿元和18.7亿元，亏损额占销售收入的比例分别是4.1%、16.6%和3.4%。

林水栖总结，影响制糖产业发展的问题主要有以下几个：一是糖料生产方式落后，效益低。二是食糖进口压力高企。近几年，受国际食糖市场供应宽松冲击，全国食糖进口呈超量、无序之势。三是食糖走私“回潮”。自2015年三季度以来，国内食糖走私现象再次抬头。四是糖市波动加剧。近年来，国际食糖市场供应压力和国际食糖价格大幅下跌的信号通过超量食糖进口得到强化，并传导到国内食糖市场，加剧了国内食糖价格波动。五是我国糖业缺乏法律法规和统一协调的管理机制。

林水栖说，要坚持立足国内食糖生产、进口适当补充的原则，明确食糖战略地位和糖农的生计底线，长短结合、综合施策，发挥制糖产业优势，解决糖业发展的关键问题，实施“精准扶贫”。

林水栖建议国家相关部门按照“按需进口、供求偏紧”的原则，进一步改革和完善现有关税配额管理办法，继续支持行业自律，加强原糖进口管控。要加快研究并实施成品糖的管控办法，明确实施细则，严禁成品糖进口。要大力打击食糖走私。

林水栖建议尽快启动食糖目标价格管理补贴政策。在云南、广西试点开展食糖(糖料)目标价格管理补贴制度。在当前糖业极其困难的情况下，启动糖业目标价格管理政策，有助于确保农民收入稳中有增、提高种植糖料积极性。

林水栖还建议尽快启动糖业立法。要顶层设计，统筹规划，把糖业立法纳入糖业十三五发展规划中。尽快启动我国糖业立法的调研，学习借鉴国外糖法经验，从法律上明确糖业管理基本模式和统一管理机构、农工利益关系、常规和临时性举措以及相关产业管理政策，为我国糖业的可持续发展提供法律依据。

责任编辑：赵江伟