福彩公益金管理中的问题与审计

所属类别: 理论列表 | 作者:曹剑 | 来源: 《理财》杂志 |  2016-04-26 09:47:28 
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近年来,福利彩票发行规模不断扩大,促进了社会福利事业的发展,产生了明显的社会效益,但经过审计也发现存在诸多问题。

一、存在的主要问题

通过审计省、市两级和部分县、乡2004年度社会福利彩票公益金的收支、管理情况,现场查看了公益金资助项目的真实性,发现挤占挪用公益金、改变公益金的用途或将资助项目的功能转作非社会福利用途、调剂使用公益金、滞留公益金,使其无法及时发挥效益,用公益金担保而造成资金损失,违反收支两条线的规定截留和坐支,即开型福利彩票销售不畅,欠缴省发行中心彩票公益金、发行成本和财务核算不规范、未严格执行公益金的审批程序等方面问题。

二、问题产生的原因

1.一些地方的财政、民政部门对公益金的使用和管理的重视程度不够、监督不够,使得用公款单位在政策及法规的运用上有随意性,出现资金的挪用活改变项目用途的情况。

2.各级民政部门对申请公益金资助的项目未作严密的可行性研究,存在先争取资金再考虑项目建设的情况,以至在后期的建设中因当地经济布局调整或政府的配套资金不能落实等,造成项目不能正常运行,大量的资金滞留。另外个别市县还存在集中资金办大事的情况,也造成了资金的闲置,影响了公益金效益的发挥。

3.市、县两级彩票发行机构会计核算工作较薄弱,内部控制制度不够完善,上级部门对其监督还不到位。

三、审计方法

1.摸清省、市、县(区)各级公益金的收支规模和管理现状。包括彩票发行机构上缴公益金的比例、应缴数、实缴数、欠缴数是否正确以及财政部门收入数、下拨数及结余,对市县两级即开型彩票的公益金收支和管理情况要进行重点审计。

2.了解公益金的使用程序,检查各级民政部门向上一级民政部门申请自助项目时是否经本级评委审议通过,并提交本级审会的意见及申请报告,上级民政部门接到申请后,是否通过集体研究、民主决策、审查批准、评委会评议最后形成建议的程序,检查对决定自助的项目有无批复通知。对基本建设项目,检查是否有完备的基建审批手续,工程竣工后是否向民政部门报送竣工验收报告。

3. 查实财政部门是否在规定的时间内,通过财政专户,分别将属于中央打彩票公益金,拨入响应次级的财政专户,是否执行了”收支两条线“的管理规定。各级财政部门是否做到了将公益金转向用于视野发展,是否及时按使用计划将资金拨付到使用单位,是否对财政专员管理的彩票公益金按一般预算外资金进行了调控和统筹;

4.落实各级民政部门是否对资助项目的公益金使用情况进行了定期检查。

5.核实资金使用单位对彩票公益金的使用是否做到了专款专用。有无存在单位个任务挤占挪用、投资办企业、拆借或委托放贷或者为某些单位的某些经济合同提供担保的现象,有无项目建设后改变了功能转为非社会福利用途。

四、审计处理

1.针对闲置公益金的问题,要求主管部门尽快按计划使用,及时发挥效益。

2.针对不及时上缴彩票公益金和发行经费,要求福利彩票发行部门加大对彩票销售的监督,对彩票目前的库存情况进行一次清理,核实彩票的销售量,督促各级彩票机构及时解缴公益金和发行经费。

3.针对发现挤占挪用公益金和改变公益金的用途或将资助项目的功能转作非社会福利用途、调剂使用公益金、滞留公益金,使其无法及时发挥效益、违反收支两条线的规定、截留和坐支、未严格执行公益金的审批程序等问题,建议各级财政、民政部门要充分发挥监督作用,对公益金的使用情况要定期检查,检查有无挤占挪用、有无项目建成后改变功能或转为非福利用途等情况。对所申请的资金项目,民政部门要严格执行逐级上报、逐级评审把关的原则,落实好项目的真实性;各级民政部门要严格按规定的单位和用途进行分配并及时投放公益金,发挥公益金的使用效益;各级财政、民政部门对即开型福利彩票应加强管理,保证其发行和销售的安全,对即开型福利彩票形成的公益金应按规定提成,并及时纳入财政专户统一管理,按规定予以上缴。

 

责任编辑:市场部

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